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焦俊成：室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)系列談（1—4）

點(diǎn)擊：作者：焦俊成來源：昆侖策網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2023-08-03 12:56:40

室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)系列談之一:

試論室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

對促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

什么是室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制？個(gè)人理解就是指通過紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的深度融合，以及巡視巡察機(jī)構(gòu)的全方位協(xié)作配合，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力水平及其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的大幅度提升。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力；十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)明確要求,要“促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”健全完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，是提升整個(gè)派駐監(jiān)督效能的“金鑰匙”，對于加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)日常管理、貫通“四項(xiàng)”監(jiān)督協(xié)同配合、盤活人員力量、促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)集成高質(zhì)量發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是完善派駐機(jī)構(gòu)日常管理的“促進(jìn)劑”。當(dāng)前，一些地方對派駐機(jī)構(gòu)的日常管理還存在一些問題。雖然明確由紀(jì)委組織部負(fù)責(zé)日常管理，但由于紀(jì)委組織部所承擔(dān)的人事管理事務(wù)過重，以及人員力量不足，造成對派駐機(jī)構(gòu)日常管理的力所不及；雖然明確監(jiān)督監(jiān)察室對所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，但由于管人和管事的職責(zé)權(quán)限交叉重疊，有時(shí)很難明確區(qū)分，造成在有些問題上“誰都管誰都不管”的尷尬局面。通過建立健全室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)督監(jiān)察室對所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，而且還要具體負(fù)責(zé)日常管理協(xié)調(diào)職責(zé)，并在年終考核、人員推薦等方面具有一定話語權(quán)。這樣做的好處：一是能夠充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)人員在日常工作中接觸較多、情況比較了解的方便條件，更利于開展有針對性管理指導(dǎo)；二是監(jiān)督監(jiān)察室只是針對所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施管理協(xié)調(diào)職能，任務(wù)較之整個(gè)派駐機(jī)構(gòu)相對較小，更便于實(shí)施精細(xì)化管理；三是紀(jì)委組織部只對派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)意義上的人事管理，從而能夠拿出更多精力去完善各項(xiàng)考核制度。通過積極探索對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理的新路徑，使對派駐機(jī)構(gòu)的日常管理擁有更多可靠的組織保障，有助于破除派駐機(jī)構(gòu)管理機(jī)制障礙，對促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提高派駐監(jiān)督效能，具有非常重要的推動(dòng)作用。

（二）室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)派駐、巡視和紀(jì)律、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合的“總開關(guān)”。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)，對“四項(xiàng)”監(jiān)督監(jiān)督功能最直觀的載體，以及各項(xiàng)監(jiān)督措施的最終落腳點(diǎn)，就是各級紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)和巡視巡察機(jī)構(gòu)。在某種程度上這三個(gè)機(jī)構(gòu)的貫通融合，就代表了“四項(xiàng)”監(jiān)督在監(jiān)督范疇內(nèi)貫通融合的核心內(nèi)容。室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制對于促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，主要是通過監(jiān)督信息全方位共享、人員力量高度整合，以及監(jiān)督內(nèi)容和考核措施一同綁定進(jìn)行，從而帶來這兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作能力水平和監(jiān)督質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變和大幅度提升。巡視巡察的監(jiān)督作用，只有在對某一指定區(qū)域開展巡視巡察時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)。在巡視巡察過程中，在室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制作用下，通過將相關(guān)巡視巡察組深度融入到以監(jiān)督監(jiān)察室為區(qū)域總負(fù)責(zé)的監(jiān)督范疇內(nèi)，充分發(fā)揮“一體化”監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢和制度協(xié)調(diào)作用，會(huì)極大促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)和巡視巡察組的協(xié)作配合關(guān)系。巡前，通過實(shí)施全方位信息共享，使巡視巡察組能夠快速鎖定被巡單位重點(diǎn)人、事、項(xiàng)；巡中，派駐、監(jiān)督監(jiān)察室人員及時(shí)增補(bǔ)互派，使巡視巡察力量得到有效保證，對巡出問題在及時(shí)移交基礎(chǔ)上，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)迅速及時(shí)跟進(jìn)介入；巡后，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)共同督促巡視巡察問題整改，并作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，等等。通過這些制度措施，使巡視巡察“政治監(jiān)督利劍”作用得到充分彰顯。室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制作為聯(lián)結(jié)監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察和派駐機(jī)構(gòu)的“橋梁紐帶”，以及促進(jìn)派駐、巡視和紀(jì)律、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合的“樞紐”作用，也得到了充分的顯現(xiàn)。

（三）室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是確保派駐機(jī)構(gòu)有效開展“一把手”監(jiān)督的“強(qiáng)后盾”。由于派駐機(jī)構(gòu)是代表上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，相比于紀(jì)委對同級黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督具有天然的制度優(yōu)勢。室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制對派駐機(jī)構(gòu)“一把手”監(jiān)督的最大貢獻(xiàn),就是借助監(jiān)督監(jiān)察室代表紀(jì)委機(jī)關(guān)的絕對權(quán)威，能夠使這個(gè)制度優(yōu)勢得到放大倍數(shù)效應(yīng)，從而有效克服派駐機(jī)構(gòu)因權(quán)威不夠、力度不夠、措施不硬，而造成的對部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題；只有在監(jiān)督監(jiān)察室的全力支持、督促指導(dǎo)下，派駐機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，才能從一般的程序、會(huì)議、作風(fēng)紀(jì)律等淺層次的監(jiān)督，逐步深入到對用人、審批、財(cái)務(wù)、采購等“三重一大”事項(xiàng)核心領(lǐng)域、權(quán)力使用過程中的監(jiān)督。只有在此基礎(chǔ)之上，派駐機(jī)構(gòu)對部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)監(jiān)督措施，才能真正落地落實(shí)。

（四）室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是盤活派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察室人員力量的“倍增器”。一是有利于解決派駐機(jī)構(gòu)忙閑不均問題。受駐在部門人員數(shù)量和承擔(dān)職能不同，一些地方派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量差別很大，有的全年很少舉報(bào)線索，有的整天忙不過來。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)忙閑不均問題，影響著對派駐機(jī)構(gòu)的管理和考核。通過健全完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室對口聯(lián)系多個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組優(yōu)勢，促進(jìn)派駐人員力量有效整合，改變“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，著力實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)由“單打獨(dú)斗”向“攥指成拳”工作模式轉(zhuǎn)變。二是有利于解決監(jiān)督監(jiān)察室人手不足問題。一段時(shí)期以來，因黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)不斷加重，各級紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)察室都面臨著監(jiān)督面寬、人手少的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，一方面在實(shí)現(xiàn)人員互動(dòng)、手段互補(bǔ)、信息互通基礎(chǔ)上，不僅有助于監(jiān)督監(jiān)察室節(jié)省人力物力，把時(shí)間和精力更多集中到對重要問題線索的研判和調(diào)查上，從而補(bǔ)齊日常監(jiān)督短板，有效緩解人手不足、工作任務(wù)過重問題；另一方面，監(jiān)督監(jiān)察室在對所聯(lián)系部門進(jìn)行有效監(jiān)督的同時(shí)，既可以組織派駐機(jī)構(gòu)人員到所聯(lián)系地區(qū)進(jìn)行交叉互查，也可以組織下級紀(jì)委監(jiān)委人員到所聯(lián)系部門進(jìn)行檢查督導(dǎo)，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的高效盤活、互促互動(dòng)。三是有利于解決基層派駐機(jī)構(gòu)的“單兵作戰(zhàn)、散兵游勇”狀態(tài)。從基層情況看，各地派駐機(jī)構(gòu)基本都是編制分散、力量薄弱，疲于完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，難以有效開展有針對性監(jiān)督。尤其是在縣級，單個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組平均監(jiān)督單位多則十幾個(gè)，少則七八個(gè)，監(jiān)督單位分布在不同方位，工作半徑大，人均監(jiān)督對象多。通過實(shí)施室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，把派駐人員集中起來，和監(jiān)督監(jiān)察室統(tǒng)籌使用，能夠使基層派駐監(jiān)督效能大大提升。如四川省甘孜藏族自治州紀(jì)委監(jiān)委通過整合縣級派駐機(jī)構(gòu)力量，比照紀(jì)檢監(jiān)察室履行職能，全面負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作，2020年立案數(shù)同比增長45.2%，結(jié)案數(shù)同比增長113.6%。

（五）室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是提高派駐機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的“集訓(xùn)地”。派駐監(jiān)督能否有力有效，有賴于派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是否專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化。通過深化和完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)督監(jiān)察室統(tǒng)一組織，常態(tài)化抽調(diào)所聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部跟班輪訓(xùn)以案代訓(xùn)，深度參與到對所轄黨員干部的初核立案、監(jiān)督檢查等工作實(shí)踐之中，以此提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)能力;通過充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室對派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，有針對性定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討交流，組織派駐機(jī)構(gòu)一起學(xué)習(xí)研究被監(jiān)督單位相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部政治業(yè)務(wù)能力；通過充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)合作用，統(tǒng)籌所聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案力量，建立問題線索集中研判機(jī)制，進(jìn)一步提高線索處置效率和成案率，彌補(bǔ)派駐機(jī)構(gòu)在審查、辦案等方面弱項(xiàng)短板，徹底解決派駐機(jī)構(gòu)辦案質(zhì)效不高的“老大難”問題；通過促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督方面通力合作取長補(bǔ)短，加強(qiáng)對日常監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)和監(jiān)督寬度深度的整體把握，使派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”作用，進(jìn)一步提監(jiān)督精準(zhǔn)度和穿透力，徹底解決派駐機(jī)構(gòu)對監(jiān)督重點(diǎn)把握不夠、日常監(jiān)督效果不明顯的問題。

室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)系列談之二:

系統(tǒng)認(rèn)識(shí)科學(xué)把握“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)涵特點(diǎn)

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正在深入開展的一項(xiàng)重要工作舉措，包含著“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案兩項(xiàng)工作內(nèi)容。這項(xiàng)工作舉措，對推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室、巡視巡察機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

十九屆中央紀(jì)委五、六次全會(huì)均明確提出，要“健全‘室組’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案機(jī)制”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第四十五條明確規(guī)定，要“ 健全派駐監(jiān)督工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等力量，通過‘室組’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量。”這些具體要求，為深入開展此項(xiàng)工作提供了遵循。總結(jié)歸納其內(nèi)涵特點(diǎn)，系統(tǒng)全面了解其內(nèi)在規(guī)律，對于深入開展好此項(xiàng)工作，具有重要的理論指導(dǎo)作用。

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)提出的動(dòng)因

一是派駐機(jī)構(gòu)“辦案難”問題亟待破解。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，各級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)面對的監(jiān)督監(jiān)察對象劇增，紀(jì)檢監(jiān)察組在查辦案件時(shí)，都不同程度遇到一些共性難題。比如，因職務(wù)違法犯罪案件跨行業(yè)領(lǐng)域多、跨層級地域廣、涉及人員龐雜等，帶來的協(xié)調(diào)難、取證難、認(rèn)定難、人情阻擾大的問題；因派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏辦理留置案件經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法能力明顯不足的問題；派駐機(jī)構(gòu)一般都人手較少，既要承擔(dān)大量日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，還需集中力量查辦案件，在力量擺布上存在捉襟見肘、難以為繼的問題；派駐機(jī)構(gòu)辦案數(shù)量質(zhì)量不高、查審分離要求落實(shí)不到位的問題等。這些問題相互疊加，阻礙了派駐機(jī)構(gòu)辦案能力和監(jiān)督質(zhì)量的提高。為了解決派駐機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)工作中遇到的這些難題，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)首次明確提出，要完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制；在中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)推動(dòng)下，“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

二是日常監(jiān)督效果不明顯問題亟待客服。深化派駐機(jī)構(gòu)改革以來，各地派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量明顯提升。但不可否認(rèn)的是，一些地方的派駐機(jī)構(gòu)還存在監(jiān)督方式單一、日常監(jiān)督效果不明顯等問題。比如，有的派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督僅限于參會(huì)、談話、聽匯報(bào)、看資料等，通過綜合運(yùn)用政治生態(tài)研判、談心談話、監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、查看賬務(wù)資料、跟蹤督促巡察問題整改等手段，開展監(jiān)督不多；對駐在部門具體業(yè)務(wù)鉆研不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析不細(xì)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，在推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系方面作用有限；對監(jiān)督重點(diǎn)把握不夠，開展“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式監(jiān)督多，對政治監(jiān)督、日常監(jiān)督研究謀劃不深、方法不多，主要精力用于問題線索辦理，離開問題線索就不會(huì)監(jiān)督；一些地方的監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督不多，信息交流共享通不暢，重復(fù)受理、重復(fù)核實(shí)現(xiàn)象不同程度存在等等。這些問題急需采取有效舉措予以解決。

三是“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通銜接亟需有效抓手。黨的十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”總體格局初步形成，監(jiān)督合力逐步彰顯。但應(yīng)該看到，“四項(xiàng)監(jiān)督”還處在從有形到有效的結(jié)構(gòu)性重塑階段，還存在一些亟待解決的問題，急需一個(gè)有效抓手，推動(dòng)貫通融合取得實(shí)質(zhì)性效果。通過“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐探索，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等部門間的深度融合協(xié)作，成為促進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”貫通融合的有力抓手，以及推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)改革向縱深推進(jìn)的有效載體，并成為提高整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的重要制度創(chuàng)新。

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的定義

當(dāng)前，對“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)還沒有權(quán)威定義，筆者認(rèn)為，從字面理解，是指能夠促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察室實(shí)現(xiàn)貫通融合、協(xié)作配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)工作機(jī)制制度；結(jié)合工作實(shí)際情況需要，其內(nèi)涵還應(yīng)體現(xiàn)兩方面內(nèi)容。一方面，通過“室”與“組”間的深度融合、重新組合、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方監(jiān)督效能的顯著提升，尤其是派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督質(zhì)量、辦案能力的大幅度提升；另一方面，要將“室組”作為一個(gè)共同體，通過發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室的協(xié)調(diào)、督促作用，實(shí)現(xiàn)與巡視巡察機(jī)構(gòu)的全方位協(xié)作配合，以及紀(jì)委內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室的貫通融合，從而促進(jìn)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的大幅度提升。“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)不是打破原來各監(jiān)督主體職責(zé)定位的權(quán)力再調(diào)整，也不是各項(xiàng)監(jiān)督簡單的“物理疊加”，其涉及到“破與立”的問題。因此，深化和拓展“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不能思維僵化，機(jī)械地固守各監(jiān)督主體的職責(zé)定位，而是要以打破各種協(xié)作壁壘為手段，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再優(yōu)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督質(zhì)量的再提升為目標(biāo)，打通各環(huán)節(jié)斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性和耦合性，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察和審查調(diào)查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、力量整合、成果共用，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合、資源要素整合銜接，促進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。目前在一些基層開展的片區(qū)協(xié)作模式，也是充分發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，通過把派駐機(jī)構(gòu)和縣、鄉(xiāng)紀(jì)委力量有效整合統(tǒng)籌使用，一體推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合辦案，從而有效克服基層監(jiān)督力量薄弱、派駐機(jī)構(gòu)人員分散、監(jiān)督效能不足等問題。通過積極推進(jìn)“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，能進(jìn)一步增強(qiáng)工作的全面性、統(tǒng)籌性、聯(lián)動(dòng)性，避免單兵突進(jìn)和零敲碎打，以此解決各監(jiān)督主體獨(dú)立作戰(zhàn)、不能攥指成拳的問題。

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的特點(diǎn)

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，是充分運(yùn)用了系統(tǒng)觀念的科學(xué)工作方法。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是系統(tǒng)性。系統(tǒng)性即全局性。從宏觀層面看，“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)充分體現(xiàn)了“注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，推動(dòng)中央、地方、基層上下聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)、派駐、巡視左右銜接，形成推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力”的總體工作思路；從微觀層面看，“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是清除派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)察室、巡視巡察機(jī)構(gòu)間，貫通協(xié)作壁壘、信息交流障礙、人員力量整合阻力的“制度銳器”。這項(xiàng)工作是推動(dòng)整個(gè)紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效、貫通融合的重大制度創(chuàng)新。對其所應(yīng)發(fā)揮的作用，決不能僅僅停留在“室組”小范圍互動(dòng)交流的層次上，要將其上升到提升整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作質(zhì)量的高度來看待，要用長遠(yuǎn)眼光、以系統(tǒng)觀念來全盤思考、謀劃、推動(dòng)此項(xiàng)工作。 “室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)既是暢通紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“血液循環(huán)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，也是在現(xiàn)有體制下，從小處切口破除各種梗阻，一體推進(jìn)“三不”、實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的理論方法探索。我們要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的全局性、整體性、連貫性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)“一盤棋”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、人員力量互補(bǔ)、制度舉措遞進(jìn)，達(dá)到同頻共振同向發(fā)力的綜合效果，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的整體性提升，推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋從有形向有效的根本性轉(zhuǎn)變。

二是組織性。“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)涉及的派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督主體，基本上都屬于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)范疇。雖然巡視巡察監(jiān)督是縣（區(qū)）以上黨委的主體責(zé)任，但因巡視巡察辦公室基本都設(shè)在同級紀(jì)委，巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由同級紀(jì)委書記擔(dān)任，部分巡視巡察工作人員還來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這些基本條件為巡視巡察與紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、深層次貫通融合，奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。因此，“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)要想取得重大成效，就要充分發(fā)揮紀(jì)委常委會(huì)的組織協(xié)調(diào)保障、統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌統(tǒng)管作用。在紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一調(diào)度指揮下，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，積極學(xué)習(xí)借鑒外地工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地工作實(shí)際情況，科學(xué)系統(tǒng)制定具體工作規(guī)劃。總體工作方案一經(jīng)形成，就要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，堅(jiān)決克服部門利益、小團(tuán)體利益和個(gè)人利益困擾，在人員力量統(tǒng)一調(diào)派、監(jiān)督檢查措施統(tǒng)一實(shí)施等方面保持步調(diào)一致，以此克服各個(gè)監(jiān)督主體重復(fù)監(jiān)督、低效監(jiān)督等工作短板，以及監(jiān)督不得章法，臨時(shí)性救急措施偏多等工作頑疾。另外，紀(jì)委機(jī)關(guān)還要通過強(qiáng)化考核評價(jià)措施的有效性和針對性，督促派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等部門各司其職、協(xié)作配合，努力完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。通過充分發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督管理作用，促進(jìn)各個(gè)監(jiān)督主體貫通融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)力。

三是協(xié)同性。探索實(shí)施“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，旨在通過準(zhǔn)確把握各個(gè)監(jiān)督主體優(yōu)勢特點(diǎn)，發(fā)揮各自所長避其所短，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，引導(dǎo)推動(dòng)貫通融合一體發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)力量疊加，以期實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。監(jiān)督監(jiān)察室的優(yōu)勢體現(xiàn)在:一是巨大的權(quán)威性，直接代表紀(jì)委監(jiān)委，對被監(jiān)督單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員具有極大威懾力；二是廣泛協(xié)調(diào)力，可以直接協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)、被監(jiān)督單位，以及紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各相關(guān)部門包括下級紀(jì)委監(jiān)委；三是掌握信息的全面性，負(fù)責(zé)被監(jiān)督單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案及個(gè)人信息資料，具有派駐機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢；四是政策把握能力強(qiáng)，是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的骨干，在監(jiān)督政策掌握和紀(jì)法運(yùn)用等方面的能力要?jiǎng)俪鲆换I。派駐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于：長期和被監(jiān)督單位一起辦公，對其所屬行業(yè)特點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)非常熟悉，同時(shí)可以經(jīng)常性地開展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的健全完善，既保證了派駐機(jī)構(gòu)與監(jiān)督監(jiān)察室同頻共振、步調(diào)一致，又使派駐機(jī)構(gòu)有了監(jiān)督監(jiān)察室作為“后盾”，能夠使派駐監(jiān)督工作駛上“快車道”。

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的協(xié)同性特征，還體現(xiàn)在能夠促進(jìn)監(jiān)督和辦案的高度融合，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的大幅度提升。探索實(shí)施“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，決不能將聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和聯(lián)合辦案割裂開來，就監(jiān)督說監(jiān)督，就辦案說辦案，而是要將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過幫助督促派駐機(jī)構(gòu)提升政治監(jiān)督能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、初核辦案能力，進(jìn)一步提高派駐機(jī)構(gòu)總體監(jiān)督質(zhì)量；通過派駐、監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督主體的協(xié)作配合、貫通融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、審查調(diào)查統(tǒng)一實(shí)施、以案促改統(tǒng)一深化，監(jiān)督和治理有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步釋放監(jiān)督治理效能，彰顯中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢。這應(yīng)是“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)系列談之三:

室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題

“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是提升整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的“重要抓手”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》明確提出，要“通過“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量。”因此深入開展室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，要首先以提高派駐監(jiān)督質(zhì)量、提高整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督效能，作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在具體工作實(shí)踐中，我們應(yīng)通過進(jìn)一步深化和拓展相關(guān)工作舉措，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、明確監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位

監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系,直接決定著室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的具體成效。以省級為例，有的紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室主任是正處級別，而派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長都是副廳級，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察室主任因?yàn)榧墑e低，而不愿意指揮協(xié)調(diào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長，而派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長因不愿接受監(jiān)督監(jiān)察室主任指揮，而對參加室組聯(lián)動(dòng)積極性主動(dòng)性不高的問題。應(yīng)怎樣處理好這種工作關(guān)系呢？派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的延伸，監(jiān)督監(jiān)察室代表紀(jì)委監(jiān)委對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理,從這個(gè)意義上說，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施過程中，要始終堅(jiān)持“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”這一原則，以“室”為主，切實(shí)發(fā)揮好組織、指揮、協(xié)調(diào)職能；“組”要提高政治站位和全局意識(shí)，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)，按照分工安排，既履行好自身監(jiān)督職責(zé)，也要承擔(dān)好室組聯(lián)動(dòng)中其它工作任務(wù)。

二、明確監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督任務(wù)重點(diǎn)

加強(qiáng)室組對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)深度協(xié)作，首先要厘清各自對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的責(zé)任和重點(diǎn)。

一是在監(jiān)督方面的責(zé)任和重點(diǎn)。派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察室在監(jiān)督方面的職責(zé)是基本一致的，那就是都要聚焦綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，尤其是單位“一把手”；除此之外，派駐機(jī)構(gòu)還有一個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，那就是駐在部門黨組管理的干部。它們的不同點(diǎn)在于：所處位置不同。派駐機(jī)構(gòu)在駐在部門辦公，處在一線作戰(zhàn)位置，監(jiān)督監(jiān)察室處在紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，因此更適于依托紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫助、督促監(jiān)督作用。如常州市紀(jì)委監(jiān)委將派駐機(jī)構(gòu)定位為工作“前臺(tái)”，監(jiān)督監(jiān)察室為“后臺(tái)”，“前臺(tái)”直接負(fù)責(zé)具體工作，“后臺(tái)”發(fā)揮指導(dǎo)、支撐、保障作用。他們的監(jiān)督方式也略有不同。鑒于監(jiān)督監(jiān)察室監(jiān)督的面大、部門多、任務(wù)重，因此對聯(lián)系單位的監(jiān)督，只能側(cè)重于宏觀監(jiān)督方式，那就是緊緊盯住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或通過指導(dǎo)協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)，深度融入到派駐機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督之中；派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢，對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其所有公權(quán)力公職人員，開展全方位紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。

二是在處置問題線索方面的責(zé)任和重點(diǎn)。監(jiān)督監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)對聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及“一把手”的問題線索處置，并加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對綜合監(jiān)督單位黨組管理干部的問題線索處置，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)綜合監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委做好對一般干部人員問題線索的調(diào)查處置。

三是在室組聯(lián)動(dòng)中的任務(wù)重點(diǎn)。監(jiān)督監(jiān)察室除協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)按照《派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》要求，做好對派駐機(jī)構(gòu)日常工作的協(xié)調(diào)管理外，在室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)框架內(nèi)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：幫助指導(dǎo)督促派駐機(jī)構(gòu)明確職責(zé)定位，盡快徹底實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”；注意當(dāng)好派駐機(jī)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)后盾，協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)做好日常監(jiān)督工作；指導(dǎo)幫助派駐機(jī)構(gòu)提高監(jiān)督能力、辦案能力；指導(dǎo)幫助派駐機(jī)構(gòu)提高人員素質(zhì)；指導(dǎo)幫助督促派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)好與巡視巡察機(jī)構(gòu)的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)包括：發(fā)揮上承紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、外聯(lián)駐在單位優(yōu)勢，一體履行好紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助巡視巡察機(jī)構(gòu)開展好工作，指導(dǎo)督促駐在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門開展好反腐敗、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作。

三、明確監(jiān)督監(jiān)察室指導(dǎo)督促派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作

1、指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開展好政治監(jiān)督。監(jiān)督監(jiān)察室和所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)要牢記“國之大者”，推動(dòng)綜合監(jiān)督單位深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，督促綜合監(jiān)督部門堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；針對一些黨組織長期存在的問題，通過專項(xiàng)檢查、履責(zé)報(bào)告、述責(zé)述廉、約談提醒等方式，壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任；推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位政治生態(tài)進(jìn)行分析研判，建立監(jiān)督監(jiān)察、派駐、巡視巡察等機(jī)構(gòu)共同參與的政治生態(tài)分析研判機(jī)制；從民主集中、權(quán)力運(yùn)用、干部選拔、作風(fēng)建設(shè)、問題線索等方面，深入了解被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，形成綜合分析報(bào)告，對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，建立部門政治生態(tài)檔案，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

2、指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開展好日常監(jiān)督。制定聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作辦法，完善集中會(huì)商研判、問題線索移交、專項(xiàng)檢查、重大事項(xiàng)請示報(bào)告等制度；指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)聚焦權(quán)力運(yùn)行流程、自由裁量權(quán)行使、特定關(guān)系人利益輸送等關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用個(gè)別談話、列席會(huì)議、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、列席民主生活會(huì)、為干部精準(zhǔn)“畫像”等方式，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督；指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)改進(jìn)會(huì)議監(jiān)督，通過會(huì)前了解、會(huì)中列席、會(huì)后查閱等方式履行監(jiān)督專責(zé)；對派駐機(jī)構(gòu)日常工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推行“清單化”監(jiān)督，著力解決派駐工作彈性過大、不平衡等問題；督促派駐機(jī)構(gòu)及時(shí)向被監(jiān)督單位黨組織通報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、典型性問題，提出整改意見建議，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任良性互動(dòng)、共同發(fā)力。

3、指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)開展好專項(xiàng)監(jiān)督。建立監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、專項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)治理、財(cái)務(wù)審計(jì)等手段，對綜合監(jiān)督單位重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)情況，定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織派駐機(jī)構(gòu)開展交叉互查；開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，對防范公職人員利益沖突、糾治隱形變異“四風(fēng)”等問題，要制定切實(shí)可行的精確處置機(jī)制，對存在問題深入分析，督促有關(guān)職能部門提高效率，對涉及違紀(jì)違法者嚴(yán)格處理，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、指導(dǎo)協(xié)同派駐機(jī)構(gòu)做好巡視巡察問題整改。巡視巡察問題整改，既是被監(jiān)督單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要政治職責(zé)，也是監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的重要工作任務(wù)。

（1）理順巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系。要以巡視巡察監(jiān)督為紐帶，健全完善巡視巡察機(jī)構(gòu)與監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)作銜接工作機(jī)制。在對綜合監(jiān)督單位進(jìn)行巡視巡察時(shí)，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要派員參與，在情況通報(bào)、問題會(huì)商、線索移交、督促整改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化銜接協(xié)作。收到巡視問題反饋后，監(jiān)督監(jiān)察室要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，督促被巡察單位落實(shí)整改，對巡視整改報(bào)告審核把關(guān)。派駐機(jī)構(gòu)在完成好同級黨委對自身巡視巡察監(jiān)督任務(wù)的同時(shí)，要將督促綜合監(jiān)督單位做好巡視問題整改作為重要政治任務(wù)，全力支持配合巡視工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度，客觀反映被巡視黨組情況，及時(shí)提供信訪反映、問題線索、違紀(jì)違法案件等臺(tái)賬資料，優(yōu)先辦理巡視移交問題線索。巡視巡察機(jī)構(gòu)圍繞廉情信息、問題線索等內(nèi)容，要與監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化巡視巡察全過程信息互通。

(2)協(xié)同抓好巡視巡察整改任務(wù)落實(shí)。一是構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督“雙向納入”工作模式。既將日常監(jiān)督問題重點(diǎn)納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，又將巡后整改納入日常監(jiān)督內(nèi)容，對巡視巡察反饋問題，既著力抓好面上整改，又將其作為派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督重要切口。二是建立重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治制度。對監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題較多，或政治生態(tài)評價(jià)為“差”的，作為次年系統(tǒng)治理重點(diǎn)，由派駐機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督，監(jiān)督監(jiān)察室抽查監(jiān)督，巡察機(jī)構(gòu)定向巡察或開展“回頭看”，督促責(zé)任單位全面自查自糾。對腐敗較重、案件高發(fā)部門單位，由巡視巡察機(jī)構(gòu)開展“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”巡視巡察，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)提供問題清單；對問題線索零報(bào)告、案件零查處的單位，優(yōu)先安排常規(guī)巡察。對派駐機(jī)構(gòu)問題線索“零報(bào)告”、案件“零查處”的，由對口監(jiān)督監(jiān)察室開展專項(xiàng)監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)重要問題線索的，倒查派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。

5、指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)做好問題線索處置。指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)把問題線索處置作為開展監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)監(jiān)督和初核、辦案有機(jī)銜接；定期對派駐機(jī)構(gòu)處置的問題線索進(jìn)行審核指導(dǎo)，并跟蹤了解聯(lián)系單位政治生態(tài)和廉政風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方向和監(jiān)督重心；對移交派駐機(jī)構(gòu)的問題線索，指定專人跟蹤，建立專門臺(tái)賬銷號(hào)管理，既看結(jié)果又管過程；主動(dòng)介入派駐機(jī)構(gòu)辦理的涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位問題線索處置工作；要求派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，以及問題線索處置過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)诒O(jiān)督監(jiān)察室報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，還要建立幾項(xiàng)工作機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索協(xié)同處置機(jī)制。對被監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員問題線索處置，監(jiān)督監(jiān)察室在嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)分級負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，可以會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)對相關(guān)問題進(jìn)行核實(shí)了解，探索與派駐機(jī)構(gòu)一同開展談話函詢。談話函詢前，監(jiān)督監(jiān)察室應(yīng)通過派駐機(jī)構(gòu)詳細(xì)了解被反映人崗位特點(diǎn)、性格特征、任職履歷等情況，科學(xué)制定工作方案，及時(shí)排除明顯失實(shí)問題線索；派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮身處一線“探頭”優(yōu)勢，對行業(yè)制度、權(quán)力運(yùn)行等外圍基礎(chǔ)情況進(jìn)行梳理，確保談話函詢點(diǎn)到事上、戳到痛處。二是非領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要問題線索會(huì)辦機(jī)制。在日常監(jiān)督過程中，監(jiān)督監(jiān)察室應(yīng)主動(dòng)介入派駐機(jī)構(gòu)辦理的涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、黨組管理干部問題線索的處置過程，了解聯(lián)系單位政治生態(tài)和廉政風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，明確監(jiān)督重心。三是季度例會(huì)制度。監(jiān)督監(jiān)察室應(yīng)定期與所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)就反映問題集中、問題線索量大、處置干部多的情況，進(jìn)行集中梳理研究。如常州市紀(jì)委監(jiān)委探索建立監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)工作例會(huì)、線索處置、重大事項(xiàng)報(bào)告、溝通研判和工作交流等制度，進(jìn)一步保障派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的順利實(shí)施。

6、指導(dǎo)幫助派駐機(jī)構(gòu)提高辦案能力

一是從制度層面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)辦。準(zhǔn)確把握“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主”總體定位，定期聽取監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)在聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合辦案方面工作匯報(bào)。完善協(xié)作配合機(jī)制，監(jiān)督監(jiān)察室要協(xié)助派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與審查調(diào)查部門溝通，圍繞已查處案件深挖窩案串案，加強(qiáng)對有價(jià)值問題線索深入挖掘，通過順藤摸瓜，積極拓展案源；建立案件聯(lián)辦機(jī)制，定期或者不定期篩選重大、復(fù)雜、疑難問題線索或違紀(jì)違法案件開展聯(lián)查聯(lián)辦；建立案例綜合分析機(jī)制，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要定期召開例會(huì)，剖析發(fā)案根源，查找制度漏洞，鼓勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)綜合使用各類審查調(diào)查措施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段輔助監(jiān)督和辦案，強(qiáng)化信息分析研判能力，提高監(jiān)督和辦案效率。如安徽省蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委建立案件聯(lián)辦機(jī)制，要求監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要定期篩選重大、復(fù)雜、疑難問題線索或違紀(jì)違法案件開展聯(lián)查聯(lián)辦；建立規(guī)范聯(lián)促機(jī)制，要求監(jiān)督監(jiān)察室牽頭制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范，統(tǒng)一有關(guān)表格和文書模板，推動(dòng)相關(guān)工作規(guī)范化。

二是統(tǒng)籌各方力量化解資源不平衡難題。創(chuàng)新工作方式，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌辦案資源“一盤棋”。規(guī)范互助辦案制度，根據(jù)辦案需要，由監(jiān)督監(jiān)察室按照“一事一統(tǒng)籌”原則，安排其他派駐機(jī)構(gòu)人員支援，優(yōu)化力量配置，促進(jìn)線索處置規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；探索交叉分辦模式，針對派駐機(jī)構(gòu)之間問題線索數(shù)量懸殊較大、辦案力量不均衡等問題，探索線索跨組分辦，實(shí)現(xiàn)人員力量和辦案資源的優(yōu)化配置；推行上下聯(lián)動(dòng)方式，結(jié)合一些監(jiān)督監(jiān)察室同時(shí)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委的便利條件，協(xié)調(diào)下級紀(jì)委監(jiān)委支援派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查職務(wù)犯罪案件，一經(jīng)查實(shí)由派駐機(jī)構(gòu)黨紀(jì)立案，下級監(jiān)委監(jiān)察立案并采取相應(yīng)措施；推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督聯(lián)合辦案無縫銜接，避免出現(xiàn)臨時(shí)搭伙機(jī)制不暢、合力不強(qiáng)、促改不力等問題。如連云港市紀(jì)委監(jiān)委建立常態(tài)化聯(lián)合辦案機(jī)制。試行“1+1+N”模式，由1名縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委班子成員組織領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭指導(dǎo)，混編N個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，搭建相對固定“室組地”聯(lián)合辦案單元，一體推進(jìn)線索處置、審查調(diào)查等工作，最大限度凝聚工作合力。

三是實(shí)現(xiàn)案件查辦與以案促改雙統(tǒng)籌。“室組”要強(qiáng)化信息互通交流，協(xié)同匯總研判案件信息，實(shí)現(xiàn)案件查辦、問題查找、原因剖析一體化推進(jìn)；堅(jiān)持把以案促改貫穿案件辦理全過程，同步分析問題發(fā)生深層次根源，將個(gè)案審查調(diào)查和強(qiáng)化對所在單位日常監(jiān)督結(jié)合起來，提出具有針對性、可操作性整改建議，督促案發(fā)單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起以案促改主體責(zé)任；案件辦結(jié)后，要常態(tài)化“復(fù)盤分析”，研討廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度性、機(jī)制性梗阻，聯(lián)合下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，深入推進(jìn)以案促改。

7、指導(dǎo)幫助督促派駐機(jī)構(gòu)提高人員素質(zhì)能力。監(jiān)督監(jiān)察室要切實(shí)肩負(fù)起對派駐機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)職責(zé)，有針對性強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，注重培養(yǎng)派駐干部業(yè)務(wù)能力、專業(yè)精神；充分利用紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部培訓(xùn)機(jī)制，從“理論、業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)”三大模塊，開展系統(tǒng)性、針對性培訓(xùn)，著力提高派駐干部政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)；搭建“室組”聯(lián)合學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，有計(jì)劃選派派駐業(yè)務(wù)骨干到監(jiān)督監(jiān)察室跟班鍛煉，解決派駐干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不足等問題；建立監(jiān)督監(jiān)察和審查調(diào)查“人才庫”，在執(zhí)行重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，從“人才庫”統(tǒng)籌調(diào)配使用，解決基層派駐人員力量分散、專業(yè)能力不足等難題；注重引進(jìn)法律、財(cái)會(huì)、金融、審計(jì)、信息化等方面人才，充實(shí)派駐和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)水平。如江西省紀(jì)委抽調(diào)派駐干部到機(jī)關(guān)鍛煉培養(yǎng)，機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)同步開展“師傅帶徒弟學(xué)”“監(jiān)督審調(diào)巡視一線學(xué)”“大學(xué)習(xí)大討論”“大講堂”等活動(dòng)，組織派駐干部大練基本功，有針對性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)系列談之四:

強(qiáng)化重要監(jiān)督主體配合銜接、貫通融合的著力點(diǎn)

在室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中,監(jiān)督監(jiān)察室、派駐、巡視巡察等機(jī)構(gòu)的配合銜接程度，既決定了“四項(xiàng)監(jiān)督”的貫通融合深度，也決定了整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督質(zhì)量。三者在配合銜接上的著力點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、監(jiān)督信息的互聯(lián)互通

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極構(gòu)建監(jiān)督信息平臺(tái)，打破相互間信息壁壘，完善溝通交流機(jī)制，以信息的互通促進(jìn)部門的融合，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對性和有效性及整體監(jiān)督效能。

1、加強(qiáng)信息互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)。一是派駐和監(jiān)督監(jiān)察室間的信息互通：派駐機(jī)構(gòu)要將被監(jiān)督單位“三重一大”等日常監(jiān)督情況定期報(bào)送對口監(jiān)督監(jiān)察室，重要情況及時(shí)報(bào)告，監(jiān)督監(jiān)察室對發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系單位突出問題，要及時(shí)向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)反饋，提示監(jiān)督重點(diǎn)。二是派駐、巡視巡察機(jī)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)察室間的信息互通：監(jiān)督監(jiān)察室要與巡察機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通交流，梳理匯總監(jiān)督檢查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)問題線索，完善問題線索分辦、處置等環(huán)節(jié)，根據(jù)日常監(jiān)督情況，提出重點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察等建議；巡察機(jī)構(gòu)要及時(shí)向監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)巡察安排和巡察中發(fā)現(xiàn)問題情況；派駐、巡視巡察、監(jiān)督監(jiān)察室要建立廉情分析制度、定期召開聯(lián)席會(huì)議，圍繞政治生態(tài)監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)督推進(jìn)、重點(diǎn)案件查辦、敏感問題處理等進(jìn)行會(huì)商研判，對被監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況集中分析，視情提請巡視巡察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)巡視巡察，或由監(jiān)督監(jiān)察室牽頭開展專項(xiàng)監(jiān)督。

2、打造跨部門互聯(lián)互通信息平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照“監(jiān)督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態(tài)評價(jià)、監(jiān)督流程監(jiān)控”等功能要求，完善綜合監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)平臺(tái)、巡視巡察業(yè)務(wù)平臺(tái)的有效對接；對日常監(jiān)督信息進(jìn)行集中管理，利用信息化手段打造監(jiān)督信息庫，將信訪舉報(bào)、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項(xiàng)檢查情況、案件剖析報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察建議、審計(jì)報(bào)告等信息匯總；依托領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案系統(tǒng)和監(jiān)督單位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，收集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及因違紀(jì)違法被處分的情況數(shù)據(jù)，拓展到黨員干部接受談話、信訪核查、受處分情況以及監(jiān)督單位政治生態(tài)評估、巡察意見反饋、三重一大事項(xiàng)等監(jiān)督信息。如深圳市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)同工作信息化系統(tǒng)，各監(jiān)督主體經(jīng)審批，可組織相關(guān)部門進(jìn)行溝通會(huì)商，圍繞走訪約談、審查調(diào)查、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、廉政談話等發(fā)起業(yè)務(wù)協(xié)同，做到監(jiān)督工作協(xié)同、監(jiān)督信息互通、監(jiān)督結(jié)果共享，以此解決重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督、信息不暢等問題。

3、對跨部門共享信息精細(xì)管理。對跨部門共享信息實(shí)行分類、精細(xì)管理，對政策制度、經(jīng)驗(yàn)做法、工作要求等一般基礎(chǔ)性信息，內(nèi)部全面共享；對監(jiān)督檢查、巡視巡察、政治生態(tài)評估、追責(zé)問責(zé)等限定知悉范圍或相對重要信息，指定范圍共享；對問題線索、證據(jù)材料、案情分析、廉政征詢、廉政檔案、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等涉案類保密信息，嚴(yán)格審批共享。通過嚴(yán)格分類管理，既保證了信息安全，又促進(jìn)了信息全面共享。

二、監(jiān)督成果的共享共用

通過統(tǒng)籌用好監(jiān)督監(jiān)察、派駐、巡視巡察等監(jiān)督主體各項(xiàng)監(jiān)督成果，讓監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化、充分利用，切實(shí)解決監(jiān)督覆蓋不全面、成果運(yùn)用有缺失等問題。

1、科學(xué)界定監(jiān)督成果共享的范圍和內(nèi)容。圍繞在日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、政治生態(tài)分析研判、廉政意見回復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治評價(jià)等監(jiān)督活動(dòng)中產(chǎn)生的監(jiān)督成果，監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等監(jiān)督主體，以及被監(jiān)督部門黨組（黨委），通過協(xié)作配合，按照相關(guān)程序?qū)踊?dòng)、共享成果；重點(diǎn)在研究決策、建章立制、評價(jià)班子、選用干部、評先選優(yōu)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等方面，切實(shí)用好各項(xiàng)監(jiān)督成果，以監(jiān)督成果最大化實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。

2、不斷優(yōu)化監(jiān)督成果共享共用的機(jī)制。通過監(jiān)督成果共享共用，促使聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是針對日常監(jiān)督成果：監(jiān)督監(jiān)察部門對在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)通報(bào)反饋，提示監(jiān)督重點(diǎn)，根據(jù)日常監(jiān)督情況，定期向巡察機(jī)構(gòu)提出重點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察的建議，督促發(fā)案單位開展警示教育，推動(dòng)以案促改高效開展；派駐機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)督情況定期報(bào)送聯(lián)系監(jiān)督監(jiān)察室，屬上級管轄問題線索按程序及時(shí)移送。二是針對巡視巡察成果：監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要把巡視巡察成果作為日常監(jiān)督重要抓手，優(yōu)先辦理巡視巡察移交問題線索，督促聯(lián)系單位做好問題整改，巡視巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)巡察工作安排和巡察中發(fā)現(xiàn)問題線索，充分運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)班子談話情況、政治生態(tài)情況、選人用人情況等信息，推動(dòng)巡視巡察信息與日常監(jiān)督信息互為補(bǔ)充，把“兩個(gè)建議”落實(shí)情況納入巡視巡察監(jiān)督范圍。三是針對整改落實(shí)成果：監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)通過共享監(jiān)督成果，定期對被監(jiān)督單位政治生態(tài)進(jìn)行綜合分析，通過對紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡視巡察反饋意見整改落實(shí)、突出問題專項(xiàng)治理等情況開展評估，督促聯(lián)系單位整改取得實(shí)效；針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)普遍性、典型性問題，監(jiān)督監(jiān)察室由點(diǎn)及面統(tǒng)籌部署，指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)深入推動(dòng)領(lǐng)域治理。

三、巡視巡察整改任務(wù)的共同落實(shí)

巡視巡察問題整改，既是被監(jiān)督單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要政治職責(zé)，也是監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的重要工作任務(wù)。

1、理順巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系。要以巡視巡察監(jiān)督為紐帶，健全完善巡視巡察機(jī)構(gòu)與監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)作銜接工作機(jī)制。在對綜合監(jiān)督單位進(jìn)行巡視巡察時(shí)，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)要派員參與，在情況通報(bào)、問題會(huì)商、線索移交、督促整改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化銜接協(xié)作。收到巡視問題反饋后，監(jiān)督監(jiān)察室要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，督促被巡察單位落實(shí)整改，對巡視整改報(bào)告審核把關(guān)。派駐機(jī)構(gòu)在完成好同級黨委對自身巡視巡察監(jiān)督任務(wù)的同時(shí)，要將督促綜合監(jiān)督單位做好巡視問題整改作為重要政治任務(wù)，全力支持配合巡視工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度，客觀反映被巡視黨組情況，及時(shí)提供信訪反映、問題線索、違紀(jì)違法案件等臺(tái)賬資料，優(yōu)先辦理巡視移交問題線索。巡視巡察機(jī)構(gòu)圍繞廉情信息、問題線索等內(nèi)容，要與監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化巡視巡察全過程信息互通。如針對巡視整改中巡視機(jī)構(gòu)與派駐機(jī)構(gòu)溝通不緊密問題，江蘇省通過建設(shè)省委巡視整改督查系統(tǒng)建設(shè)，打通信息交流和協(xié)作配合渠道。綜合監(jiān)督單位被巡視后，巡視情況和整改進(jìn)度按時(shí)上傳信息平臺(tái)，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)，可以及時(shí)看到整改情況及進(jìn)度，并作出相應(yīng)評價(jià)。

2、協(xié)同抓好巡視巡察整改任務(wù)落實(shí)。一是構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督“雙向納入”工作模式。既將日常監(jiān)督問題重點(diǎn)納入巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，又將巡后整改納入日常監(jiān)督內(nèi)容，對巡視巡察反饋問題，既著力抓好面上整改，又將其作為派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督重要切口。二是建立重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)整治制度。對監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題較多，或政治生態(tài)評價(jià)為“差”的，作為次年系統(tǒng)治理重點(diǎn)，由派駐機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督，監(jiān)督監(jiān)察室抽查監(jiān)督，巡察機(jī)構(gòu)定向巡察或開展“回頭看”，督促責(zé)任單位全面自查自糾。對腐敗較重、案件高發(fā)部門單位，由巡視巡察機(jī)構(gòu)開展“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”巡視巡察，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)提供問題清單；對問題線索零報(bào)告、案件零查處的單位，優(yōu)先安排常規(guī)巡察。對派駐機(jī)構(gòu)問題線索“零報(bào)告”、案件“零查處”的，由對口監(jiān)督監(jiān)察室開展專項(xiàng)監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)重要問題線索的，倒查派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。如江蘇省鎮(zhèn)江市為壓實(shí)巡察整改責(zé)任，市委巡察機(jī)構(gòu)針對派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任存在的突出問題，提請市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)對4個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長進(jìn)行談話。三是完善問題整改成效評估機(jī)制。建立完善巡察整改“后評估”辦法，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、宣傳部門和巡察機(jī)構(gòu)共同參與評估，按照“主體責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、移交事項(xiàng)辦理情況、滿意度測評”等指標(biāo)，對整改情況和移交事項(xiàng)辦理情況予以量化評價(jià)，將整改質(zhì)效評估結(jié)果納入黨建考核和干部選拔任用重要參考，對整改落實(shí)不到位的，及時(shí)督促提醒，情節(jié)嚴(yán)重的予以追責(zé)問責(zé)。

注：“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正在深入開展的、一項(xiàng)十分重要、應(yīng)用最廣泛的監(jiān)督舉措。中央紀(jì)委二十屆二次全會(huì)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》均對此提出了明確要求。作者作為一名省級派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部，通過深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)政策，并結(jié)合個(gè)人工作實(shí)踐體會(huì)，對“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的重大意義、“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)涵特點(diǎn)，室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中的一些現(xiàn)實(shí)問題、如何強(qiáng)化重要監(jiān)督主體配合銜接、貫通融合的著力點(diǎn)等四個(gè)方面的問題，通過連載形式，進(jìn)行了系統(tǒng)理論闡述。這些文章分別刊發(fā)在全國反腐敗核心期刊《廉政瞭望》雜志2022年第4期、第16期、第19期、2023年第1期上面，文章內(nèi)容略有改動(dòng)。